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習近平:切實加強耕地保護 抓好鹽堿地綜合改造利用

切實加強耕地保護 抓好鹽堿地綜合改造利用※

習近平

今天中央財經(jīng)委員會研究加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用問題。下面,我講幾點意見。

第一,深刻認識加強耕地保護的重要性和緊迫性

糧食安全是“國之大者”,耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。我們黨始終高度重視耕地保護問題。黨的十八大以來,黨中央先后實施農(nóng)田水利骨干工程、高標準農(nóng)田建設工程、黑土地保護工程、耕地土壤污染治理和修復工程等,劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線,建立省級黨委和政府落實耕地保護責任制。這一系列硬措施,守住了耕地紅線,初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢。

同時要清醒認識到,我國人多地少的國情沒有變,耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題依然突出,耕地撂荒增多,占補平衡存在量不足、質(zhì)不高問題,守住耕地紅線的基礎尚不托底。農(nóng)田水利方面欠賬還很多,一些地方水土流失、地下水超采、土壤退化、農(nóng)業(yè)面源污染加重。新時代新征程上,耕地保護任務沒有減輕,而是更加艱巨。

2023年9月6日至8日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在黑龍江考察。這是7日上午,習近平在遭受洪澇災害的哈爾濱尚志市老街基鄉(xiāng)龍王廟村,察看水稻受災情況。 新華社記者 殷博古/攝

第二,加強耕地保護的總體思路和關(guān)鍵舉措

耕地保護是一個系統(tǒng)工程,當前,要突出把握好量質(zhì)并重、嚴格執(zhí)法、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用等重大要求。

——量質(zhì)并重,就是耕地保護既要保數(shù)量,也要提質(zhì)量。永久基本農(nóng)田必須實至名歸,必須是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)良田。耕地占補平衡,不能成為簡單的數(shù)量平衡,必須實現(xiàn)質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡,決不能再搞“貍貓換太子”的把戲。

——嚴格執(zhí)法,就是要實行最嚴格的耕地保護制度,用“長牙齒”措施保護耕地。分級落實各級黨委和政府責任,整合監(jiān)管執(zhí)法力量,形成合力。

——系統(tǒng)推進,就是要把耕地保護放到建設人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化中來考量,落實好主體功能區(qū)戰(zhàn)略,堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。

——永續(xù)利用,就是要處理好近期與長期的關(guān)系,不但要為當代人著想,還要為子孫后代負責,把祖祖輩輩耕種的耕地保護好提升好,為后代留下更多發(fā)展空間。

守住耕地這個命根子,必須要有幾個關(guān)鍵實招。

一是壓實耕地保護責任。新一輪國土空間規(guī)劃已經(jīng)明確了各地耕地和永久基本農(nóng)田保護任務,并落地落圖。省級黨委和政府得把責任牢牢扛在肩上,確保18億畝耕地紅線決不突破。有關(guān)部門要嚴格考核問責,不能含糊。

二是全力提升耕地質(zhì)量。黨的二十大提出,要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。要盡快出臺具體實施方案,明確建設內(nèi)容和投入標準,真正把15.46億畝永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。加快耕地質(zhì)量保護立法,實施黑土地保護工程,加強酸化等退化耕地治理,實施耕地有機質(zhì)提升行動。中央和地方財政要為提升耕地質(zhì)量提供資金保障,同時加強監(jiān)管,確保把錢用到耕地上。

三是改革完善耕地占補平衡制度。占補平衡中耕地數(shù)量和質(zhì)量補充不到位,根子是制度漏洞。要將非農(nóng)建設、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林種樹等各類對耕地的占用,統(tǒng)一納入占補平衡管理。堅持“以補定占”,把上年凈增加的耕地數(shù)量作為下年度批準占用耕地的前提。不能占1畝良田補1畝劣地、占1畝整田補1畝散地。要健全補充耕地質(zhì)量驗收制度,強化剛性約束,完善后續(xù)管護、再評價等機制。

四是調(diào)動農(nóng)民和地方政府保護耕地、種糧抓糧積極性。耕地“非農(nóng)化”“非糧化”,一個重要原因是農(nóng)業(yè)特別是糧食種植比較收益偏低。要健全種糧農(nóng)民收益保障機制。推動現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展,發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,提高生產(chǎn)效率,增加糧食種植的比較收益,調(diào)動農(nóng)民保護耕地和種糧積極性。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,調(diào)動地方政府抓耕地保護、抓糧食生產(chǎn)的積極性,形成糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)耕地保護合力。

2023年5月11日至12日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河北考察,并主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會。這是11日上午,習近平在滄州市黃驊市舊城鎮(zhèn)仙莊片區(qū)旱堿地麥田考察時,同種植戶、農(nóng)技專家親切交流。 新華社記者 殷博古/攝

還要強調(diào)一下撂荒地治理問題。要摸清底數(shù),分類推進撂荒地利用。無人耕種的,要通過土地托管、代種代耕等措施,保證地有人種。地不好種的,要通過水利設施建設、地塊歸并整理、地力培肥等措施,改善耕作條件,盡快恢復生產(chǎn)。對確不宜耕種的,可以根據(jù)條件,宜糧則糧、宜經(jīng)濟作物則經(jīng)濟作物,增加多樣化食物供給。要重視發(fā)揮村集體居間服務、統(tǒng)一經(jīng)營的功能,因地制宜把撂荒地種好用好。

五是積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源。隨著科技不斷進步,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與土地之間的關(guān)系正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。通過一定形式的技術(shù)改造和設施建設,很多原來不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地也可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這就可以突破我國傳統(tǒng)耕地稀缺的自然條件限制。比如,鹽堿地的改造利用;又如,發(fā)展新型設施農(nóng)業(yè),進行工廠化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),城市里可以生產(chǎn)蔬菜,荒漠戈壁也可以利用起來,這方面新疆、甘肅等地已有成功的案例。要加強科技研發(fā)和生產(chǎn)投資,探索有效發(fā)展模式,把“藏糧于地”同“藏糧于技”結(jié)合起來,利用各類非傳統(tǒng)耕地資源進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

最近一個時期,各方面抓耕地保護的積極性明顯提高,但也出現(xiàn)了一些急于求成的傾向。保護耕地要嚴格執(zhí)法,嚴厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為,但不能不分青紅皂白、來回“拉抽屜”。要實事求是,尊重規(guī)律,保護農(nóng)民利益,加強宣傳解讀,適當留出過渡期,循序漸進推動。

第三,要抓好鹽堿地綜合改造利用

鹽堿地綜合改造利用是耕地保護和改良的重要方面。長期以來,在鹽堿地綜合改造利用方面,我們黨帶領人民譜寫了輝煌篇章。1949年冬天,新中國剛剛成立不久,黨中央就決定對黃泛區(qū)鹽堿地開展綜合治理,經(jīng)過幾十年的改造、幾代人的努力,黃泛區(qū)變成了名副其實的大糧倉。山東東營、河北滄州是濱海鹽堿地的典型區(qū)域,過去有個俗語“春天白茫茫,夏天水汪汪,十年九不收,糠菜半年糧”,土地鹽堿化非常嚴重。最近兩年,我先后去這兩個地方考察,了解到他們都結(jié)合實際探索出鹽堿地綜合改造利用的有效途徑。

我國鹽堿地多,部分地區(qū)耕地鹽堿化趨勢加劇,開展鹽堿地綜合改造利用意義重大。對現(xiàn)有大面積鹽堿耕地進行改造提升,可以有效挖掘單產(chǎn)潛力。在一些鹽堿地發(fā)展飼草和現(xiàn)代畜牧業(yè),可以拓展多元食物渠道,不一定都種糧食。適度開發(fā)鹽堿地等耕地后備資源,可以補充耕地面積。不久前,我去內(nèi)蒙古巴彥淖爾調(diào)研,“三北”地區(qū)大量鹽堿地上植被稀疏,防風固沙能力差,如不加快治理,將增加荒漠化風險。從這個角度看,治理鹽堿地的生態(tài)意義也很大。

開展鹽堿地綜合改造利用,要充分挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力,加強現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升,有效遏制耕地鹽堿化趨勢,穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)大文章。要重點抓好幾項工作:一是全面摸清鹽堿地資源狀況,把基礎工作打牢。二是搞好頂層設計,研究編制鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃和專項實施方案,根據(jù)水資源等方面條件對成本效益進行綜合評估,區(qū)分輕重緩急,經(jīng)過嚴格認定審批后實施。三是分類施策,分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良,梯次推進鹽堿地等耕地后備資源開發(fā),加強耕地鹽堿化防治。四是堅持糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,因地制宜利用鹽堿地,向各類鹽堿地資源要食物。五是“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合,加快選育耐鹽堿特色品種,大力推廣鹽堿地治理改良的有效做法。六是制定支持鹽堿地綜合利用的財政金融政策,強化資金等要素保障,引導鼓勵社會資金投入。

※這是習近平總書記2023年7月20日在二十屆中央財經(jīng)委員會第二次會議上關(guān)于加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用講話的主要部分。

信息來源:https://www.xuexi.cn/lgpage/detail/index.html?id=2124484381423411536&item_id=2124484381423411536

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