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習(xí)近平:關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明

  受中央政治局委托,我就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草的有關(guān)情況向全會作說明。

  一、建議稿起草過程

  “十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。

今年3月,中央政治局決定,黨的十九屆五中全會審議“十四五”規(guī)劃建議,成立文件起草組,由我擔(dān)任組長,李克強(qiáng)同志、王滬寧同志、韓正同志擔(dān)任副組長,有關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)同志參加,在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。

  3月30日,黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十九屆五中全會研究“十四五”規(guī)劃建議征求意見的通知》,在黨內(nèi)外一定范圍征求意見。4月13日,文件起草組召開第一次全體會議,建議稿起草工作正式啟動。

  從各方面反饋的意見看,大家一致認(rèn)為,在“兩個一百年”歷史交匯點(diǎn)上,黨的十九屆五中全會重點(diǎn)研究“十四五”規(guī)劃問題并提出建議,將“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮,對動員和激勵全黨全國各族人民,戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn),為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步,具有十分重要的意義。

  大家認(rèn)為,我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。我國有獨(dú)特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機(jī)遇優(yōu)勢,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然有諸多有利條件,我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫“兩大奇跡”新篇章。大家普遍希望,通過制定建議,明確“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用,提出一批具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略,實(shí)施富有前瞻性、全局性、基礎(chǔ)性、針對性的重大舉措,統(tǒng)籌謀劃好重要領(lǐng)域的接續(xù)改革,為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

  這次建議稿起草的一個重要特點(diǎn)是堅持發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益。我就“十四五”規(guī)劃編制明確提出一系列要求,強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來,鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。從7月下旬到9月下旬,我先后主持召開企業(yè)家座談會、扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會、經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)<易剷?、科學(xué)家座談會、基層代表座談會、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)<掖碜剷?dāng)面聽取各方面對制定“十四五”規(guī)劃的意見和建議。8月16日至29日,“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上征求意見。廣大人民群眾踴躍參與,留言100多萬條,有關(guān)方面從中整理出1000余條建議。

  文件起草組廣泛聽取各方面意見和建議,反復(fù)進(jìn)行討論修改,認(rèn)真做好建議稿起草工作。

根據(jù)中央政治局會議決定,8月10日,建議稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見,包括征求黨內(nèi)部分老同志意見,還專門聽取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表意見。

  從征求意見情況看,各地區(qū)各部門對建議稿給予充分肯定。大家一致認(rèn)為,建議稿形勢判斷科學(xué)清醒,目標(biāo)要求高遠(yuǎn)務(wù)實(shí),指導(dǎo)方針旗幟鮮明,任務(wù)部署指向明確,為編制“十四五”規(guī)劃《綱要》指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。建議稿堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌,堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一,堅持中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通,堅持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào),聚焦突出問題和明顯短板,回應(yīng)人民群眾訴求和期盼,有利于把“十四五”規(guī)劃編制好、實(shí)施好。

  在征求意見過程中,各方面提出了許多好的意見和建議,主要有以下幾個方面。一是充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn),補(bǔ)充全面從嚴(yán)治黨、農(nóng)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、國家安全等方面內(nèi)容。二是深化形勢環(huán)境分析,補(bǔ)充改革任務(wù)仍然艱巨、辦好自己的事、樹立底線思維等方面內(nèi)容。三是豐富指導(dǎo)思想和原則,強(qiáng)化以人民為中心、擴(kuò)大對外開放、全面依法治國、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等方面內(nèi)容。四是完善“十四五”發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),補(bǔ)充縮小發(fā)展差距、促進(jìn)共同富裕等方面內(nèi)容。五是強(qiáng)化推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大舉措,充實(shí)有關(guān)完善國家創(chuàng)新體系、強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、健全創(chuàng)新激勵機(jī)制和改革科技體制等方面內(nèi)容。六是更加突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位,充實(shí)加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局等方面內(nèi)容。七是更好堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,充實(shí)促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、完善重要財稅金融制度等方面內(nèi)容。八是完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,充實(shí)城市規(guī)劃建設(shè)管理等方面內(nèi)容。九是更加重視促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步,強(qiáng)化建設(shè)高質(zhì)量教育體系、健全社會保障體系、全面推進(jìn)健康中國建設(shè)等方面內(nèi)容。十是把維護(hù)國家安全放在更加突出的位置,筑牢國家安全屏障,充實(shí)保障國家經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定和安全等方面內(nèi)容。

  文件起草組逐條分析各方面意見和建議,做到了能吸收的盡量吸收,對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計366處,覆蓋各方面意見和建議546條。這是我國黨內(nèi)民主和社會主義民主的生動實(shí)踐。

建議稿起草期間,中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別進(jìn)行審議,形成了提交這次全會審議的建議稿。

  二、建議稿的主要考慮和基本框架

  建議稿起草的總體考慮是,按照黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出的分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排,綜合考慮未來一個時期國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件,緊緊抓住我國社會主要矛盾,深入貫徹新發(fā)展理念,對“十四五”時期我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

  在建議稿起草過程中,注意把握了以下原則。一是處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系,做好“兩個一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接。二是處理好政府和市場的關(guān)系,更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢。三是處理好開放和自主的關(guān)系,更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。四是處理好發(fā)展和安全的關(guān)系,有效防范和應(yīng)對可能影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險。五是處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系,制定出一個高瞻遠(yuǎn)矚、務(wù)實(shí)管用的規(guī)劃建議。

  建議稿由15個部分構(gòu)成,分為三大板塊。第一板塊為總論,包括第一、第二兩個部分,主要闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就、我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化、到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想、必須遵循的原則和主要目標(biāo)。第二板塊為分論,總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織,分領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù),安排了12個部分,明確了從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展,到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作,作出工作部署。第三板塊為結(jié)尾,包括第十五部分和結(jié)束語,主要闡述加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會主義政治建設(shè)、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制等內(nèi)容。

  三、需要說明的幾個重點(diǎn)問題

  建議稿提出了一些重要觀點(diǎn)和論述。這里,就其中幾點(diǎn)作個簡要說明。

  第一,關(guān)于以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。建議稿提出,“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家,發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。必須強(qiáng)調(diào)的是,新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念,必須是高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置,著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

  當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜。防范化解各類風(fēng)險隱患,積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn),關(guān)鍵在于辦好自己的事,提高發(fā)展質(zhì)量,提高國際競爭力,增強(qiáng)國家綜合實(shí)力和抵御風(fēng)險能力,有效維護(hù)國家安全,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會和諧安定。經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

  以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,使發(fā)展成果更好惠及全體人民,不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

  第二,關(guān)于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局,是與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇,也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后,我國加入國際大循環(huán),市場和資源“兩頭在外”,形成“世界工廠”發(fā)展模式,對我國快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近幾年,隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化,逆全球化趨勢加劇,有的國家大搞單邊主義、保護(hù)主義,傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。在這種情況下,必須把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi),更多依靠國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國有14億人口,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元,是全球最大和最有潛力的消費(fèi)市場,具有巨大增長空間。改革開放以來,我們遭遇過很多外部風(fēng)險沖擊,最終都能化險為夷,靠的就是辦好自己的事、把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi)。

  構(gòu)建新發(fā)展格局,要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn),使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場,形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向,提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性,打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn),提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性,使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán),而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。推動形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán),就能更好吸引全球資源要素,既滿足國內(nèi)需求,又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平,形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

  第三,關(guān)于“十四五”和到2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。在征求意見過程中,一些地方和部門建議,明確提出“十四五”經(jīng)濟(jì)增長速度目標(biāo),明確提出到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番目標(biāo)。文件起草組經(jīng)過認(rèn)真研究和測算,認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和條件看,我國經(jīng)濟(jì)有希望、有潛力保持長期平穩(wěn)發(fā)展,到“十四五”末達(dá)到現(xiàn)行的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)、到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番,是完全有可能的。同時,考慮到未來一個時期外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素較多,存在不少可能沖擊國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險隱患,新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠(yuǎn),世界經(jīng)濟(jì)可能持續(xù)低迷,中長期規(guī)劃目標(biāo)要更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

  黨中央的建議主要是管大方向、定大戰(zhàn)略的。綜合考慮各方面因素,建議稿對“十四五”和到2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)采取了以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式。編制規(guī)劃《綱要》時可以在認(rèn)真測算基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化目標(biāo)。

  第四,關(guān)于促進(jìn)全體人民共同富裕。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是人民群眾的共同期盼。我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。新中國成立以來特別是改革開放以來,我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民向著實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)不懈努力,人民生活水平不斷提高。黨的十八大以來,我們把脫貧攻堅作為重中之重,使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,就是促進(jìn)全體人民共同富裕的一項重大舉措。當(dāng)前,我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,促進(jìn)全體人民共同富裕是一項長期任務(wù),但隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置,腳踏實(shí)地,久久為功,向著這個目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力。為此,建議稿在到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”,在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了“扎實(shí)推動共同富裕”,提出了一些重要要求和重大舉措。這樣表述,在黨的全會文件中還是第一次,既指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo),也是實(shí)事求是、符合發(fā)展規(guī)律的,兼顧了需要和可能,有利于在工作中積極穩(wěn)妥把握,在促進(jìn)全體人民共同富裕的道路上不斷向前邁進(jìn)。

  第五,關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。我們越來越深刻地認(rèn)識到,安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期,各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。我們必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識,樹立底線思維,把困難估計得更充分一些,把風(fēng)險思考得更深入一些,注重堵漏洞、強(qiáng)弱項,下好先手棋、打好主動仗,有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn),確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。

  基于上述認(rèn)識,建議稿設(shè)置專章對統(tǒng)籌發(fā)展和安全、加快國防和軍隊現(xiàn)代化等作出戰(zhàn)略部署,強(qiáng)調(diào)要堅持總體國家安全觀,加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè),筑牢國家安全屏障。

  第六,關(guān)于堅持系統(tǒng)觀念。建議稿提出,“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循堅持系統(tǒng)觀念的原則。黨的十八大以來,黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國家各項事業(yè),根據(jù)新的實(shí)踐需要,形成一系列新布局和新方略,帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中,系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。

  全面建成小康社會后,我們將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化,發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中矛盾錯綜復(fù)雜,必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決,全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

  第七,關(guān)于全面建成小康社會的完成情況和宣布時機(jī)。到建黨100周年時,全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,是我們黨進(jìn)入新世紀(jì)后,在基本建成小康社會基礎(chǔ)上提出的奮斗目標(biāo),是對人民的莊嚴(yán)承諾。自改革開放之初黨中央提出小康社會的戰(zhàn)略構(gòu)想以來,我們把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),幾代人一以貫之、接續(xù)奮斗。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,我們突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn),取得一系列新的重大成就。突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了很大不利影響。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過全國人民共同努力,新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,我國經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)走在全球前列,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趨好,社會民生得到有效保障。預(yù)計今年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過100萬億元人民幣,人民生活水平顯著提高,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧,“十三五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)可以如期完成,全面建成小康社會目標(biāo)可以如期實(shí)現(xiàn)。

  考慮到目前仍是全面建成小康社會進(jìn)行時,建議稿表述為“決勝全面建成小康社會取得決定性成就”。明年上半年黨中央將對全面建成小康社會進(jìn)行系統(tǒng)評估和總結(jié),然后正式宣布我國全面建成小康社會。

  同志們!審議通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議,是這次全會的主要任務(wù)。大家要認(rèn)真思考、深入討論,提出建設(shè)性意見和建議,制定出一份高水平的規(guī)劃建議。讓我們同心協(xié)力、集思廣益,共同把這次全會開好!

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